工業固廢處理需突破三(san)大瓶頸 引入第(di)三(san)方評價(jia)機(ji)制

日前，工(gong)業(ye)和信息化部(bu)對外發布《工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用評(ping)價管理暫行辦法(fa)(征(zheng)求意見稿(gao))》和《國(guo)家工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用產品(pin)目錄(征(zheng)求意見稿(gao))》，旨在建立(li)科學規范的(de)工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用評(ping)價機制，推(tui)(tui)動(dong)關(guan)鍵(jian)共性技術的(de)研(yan)發、應用和推(tui)(tui)廣(guang)，實現產業(ye)規模化、高(gao)值化、集(ji)約化發展。

引入第三方評價機制

工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合利用(yong)評(ping)價(jia)是指對開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合利用(yong)的企業(ye)(ye)所利用(yong)的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物種類、數量進行(xing)核定，對綜(zong)合利用(yong)的技術條件和(he)要求(qiu)進行(xing)符合性判定的活(huo)動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，《辦法》提出(chu)，評價(jia)(jia)機構依據(ju)本辦法及省級工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化主管部門發布的(de)實施細則等(deng)開展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評價(jia)(jia)，出(chu)具工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評價(jia)(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保聯合會廢(fei)棄物發電專委會秘書長(chang)郭(guo)云高則認為，《辦(ban)法(fa)》改變了以前(qian)綜合利(li)(li)用(yong)的前(qian)置(zhi)審批和(he)財政牽引的做法(fa)，重點(dian)在事中事后(hou)的監管和(he)服(fu)務。《辦(ban)法(fa)》提出(chu)，開展(zhan)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)(li)用(yong)評價(jia)的企業(ye)，可(ke)依(yi)據評價(jia)結(jie)果按有關規(gui)定申請(qing)暫予免征環境保護稅及相關產業(ye)扶持等(deng)優惠政策，表明《辦(ban)法(fa)》強(qiang)化(hua)了企業(ye)在工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)(li)用(yong)方(fang)面的責任主(zhu)體(ti)。

值(zhi)得一(yi)提的(de)是(shi)，《辦法》通(tong)過(guo)目(mu)錄引導企業(ye)不(bu)斷提高(gao)資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)技術水平，提升綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)產品(pin)質量，促(cu)進(jin)綠色生產和(he)綠色消(xiao)費。《產品(pin)目(mu)錄》包括工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物種(zhong)類、綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)產品(pin)、綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)技術條件和(he)要(yao)求等內容。李金惠表示，《產品(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要(yao)重(zhong)點關(guan)注(zhu)的(de)工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物資(zi)源化(hua)產品(pin)種(zhong)類、適用(yong)(yong)的(de)技術規范和(he)標準。“值(zhi)得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產品(pin)目(mu)錄》將一(yi)些(xie)新興資(zi)源化(hua)產品(pin)列入其(qi)中，如保(bao)溫(wen)材料(liao)、微晶(jing)材料(liao)、玻化(hua)微珠及其(qi)制品(pin)等，說明要(yao)推動我國資(zi)源化(hua)技術快速發展。”

發展空(kong)間廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用產業(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)穩步(bu)壯大(da)，《工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色發展規劃(2016-2020年)》提(ti)出，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢物綜合(he)利(li)(li)用率達到73%，主要再生資(zi)源回收利(li)(li)用量達到3.5億噸。然而(er)，業(ye)(ye)(ye)(ye)內人士表示，距離這一目標，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展還有很長的一段路要走，同時將會釋(shi)放出廣(guang)闊的發展空間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，我國(guo)一(yi)般(ban)工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年(nian)(nian)全(quan)國(guo)大、中城市(shi)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污染環境防(fang)治年(nian)(nian)報》也顯(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個(ge)大、中城市(shi)一(yi)般(ban)工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)(liang)達14.8億(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸，處置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸，傾倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬(wan)噸。一(yi)般(ban)工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利(li)用(yong)處置(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和(he)貯(zhu)存分(fen)別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)(liang)的(de)變化(hua)有統計(ji)范(fan)圍的(de)變化(hua)導致的(de)增(zeng)(zeng)加，但工(gong)業(ye)規(gui)模(mo)的(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)主要因素。平(ping)均(jun)(jun)下來(lai)，我國工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物產(chan)量(liang)(liang)(liang)平(ping)均(jun)(jun)每年增(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)(zong)合利(li)用量(liang)(liang)(liang)平(ping)均(jun)(jun)每年也增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠(hui)表示，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)出(chu)臺(tai)實施，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用率尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜(zong)(zong)合利(li)用率，未來(lai)應會有更大(da)幅度的(de)提升(sheng)。

目(mu)前，我國正處于(yu)工(gong)業化快速(su)發展時(shi)期，工(gong)業固廢處理(li)市(shi)場(chang)前景廣闊。根據有關(guan)機構預測，到2010年我國工(gong)業固廢產(chan)值在3000億元左右，到2015年全國工(gong)業固廢市(shi)場(chang)產(chan)值約為5000億元，產(chan)值年復合增長(chang)率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長(chang)速(su)度，未(wei)來我國工(gong)業固廢處理(li)市(shi)場(chang)前景廣闊。

三大瓶(ping)頸(jing)待解

雖(sui)然(ran)目前(qian)我國工(gong)業固廢綜(zong)合利用和(he)處(chu)置能力(li)有所提高(gao)，行業發(fa)展前(qian)景也大(da)好，但是，業內人士表示，工(gong)業固廢處(chu)理仍存在技術掣肘、行業主體責任缺(que)失、資(zi)金(jin)利用效率低等(deng)三大(da)瓶(ping)頸。

“工業固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)當前的主要(yao)問題是綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)術手(shou)段單(dan)一。”李金惠表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰目(mu)前的主要(yao)資源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制作建材。雖(sui)然(ran)現在有(you)(you)利(li)用(yong)(yong)(yong)其制作陶瓷、提(ti)取氧化(hua)鋁等的企業，但(dan)是在巨(ju)大的固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)化(hua)體(ti)量面前，在資源(yuan)化(hua)手(shou)段和(he)產品上(shang)沒有(you)(you)大突破，不足以改變整個行業對(dui)粉煤(mei)灰資源(yuan)化(hua)的傳(chuan)統格局。“這就(jiu)需(xu)要(yao)更(geng)有(you)(you)力的技(ji)(ji)術研發和(he)政策驅動，對(dui)好技(ji)(ji)術給予(yu)更(geng)好地(di)扶植，鼓勵新(xin)技(ji)(ji)術落地(di)。”

李(li)金惠進一步說，市(shi)場對新興資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品的反應(ying)較為遲(chi)緩(huan)，資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品沒有形成入市(shi)標(biao)(biao)準化(hua)體系，即缺失產(chan)(chan)品質(zhi)量標(biao)(biao)準、環(huan)保(bao)安(an)全使用標(biao)(biao)準等。“因此，對于資(zi)源(yuan)化(hua)利用新產(chan)(chan)品，在扶持政策和關鍵(jian)技術落地的同(tong)時，產(chan)(chan)品質(zhi)量標(biao)(biao)準也需(xu)要更新或(huo)建立，并(bing)增加安(an)全使用相關環(huan)境(jing)和健康考慮的內容。”

郭(guo)云高(gao)表(biao)示：“以前，我國工(gong)業固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)支(zhi)(zhi)持政策多采用(yong)利益(yi)疏導(dao)，以綜(zong)合(he)(he)利用(yong)財政補貼的(de)方式引(yin)導(dao)企(qi)業進行綜(zong)合(he)(he)利用(yong)，對廢棄(qi)處理責(ze)任強調不夠，對廢棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)生態環境效益(yi)的(de)認可不夠。應在強調工(gong)業固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)責(ze)任者是廢棄(qi)物產生者的(de)同時，根據工(gong)業固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利用(yong)的(de)生態環境效益(yi)給予(yu)合(he)(he)理的(de)資(zi)金支(zhi)(zhi)持。”