工業固廢處理需突破三大瓶頸 引入第三方評價機制

日前，工(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)部對外發(fa)布《工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評價管理暫行(xing)辦法(征(zheng)求意見稿)》和《國家工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產品目(mu)錄(征(zheng)求意見稿)》，旨在建(jian)立(li)科學規(gui)范的(de)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)評價機(ji)制，推(tui)動(dong)關鍵(jian)共性技術的(de)研發(fa)、應用(yong)(yong)和推(tui)廣，實現產業(ye)(ye)規(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約化(hua)發(fa)展。

引入第三方評價機制

工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物資源(yuan)綜合(he)利(li)用評價(jia)是指(zhi)對開展工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利(li)用的(de)企(qi)業(ye)所(suo)利(li)用的(de)工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物種類、數量進(jin)行核定，對綜合(he)利(li)用的(de)技術條件(jian)和要求進(jin)行符合(he)性(xing)判定的(de)活(huo)動。

為(wei)促進工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用產(chan)業(ye)發展，《辦法(fa)》提出(chu)，評(ping)價機構依(yi)據本辦法(fa)及省級工(gong)業(ye)和信息化主(zhu)管(guan)部門(men)發布(bu)的實施細則等開展工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用評(ping)價，出(chu)具工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用評(ping)價報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保聯合會(hui)廢棄物(wu)(wu)發電專委會(hui)秘書長郭(guo)云高則認(ren)為，《辦(ban)(ban)法(fa)》改變了(le)以前綜(zong)合利用的(de)前置審批和(he)財政(zheng)牽引的(de)做(zuo)法(fa)，重點在(zai)(zai)事(shi)中事(shi)后(hou)的(de)監管和(he)服務。《辦(ban)(ban)法(fa)》提出(chu)，開(kai)展工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)(wu)資源綜(zong)合利用評(ping)價的(de)企(qi)業(ye)(ye)，可依據(ju)評(ping)價結(jie)果按有(you)關(guan)規定申請暫予免征環境(jing)保護稅及相(xiang)關(guan)產業(ye)(ye)扶持等優惠(hui)政(zheng)策(ce)，表明(ming)《辦(ban)(ban)法(fa)》強化了(le)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)工(gong)業(ye)(ye)固廢綜(zong)合利用方面的(de)責任主體。

值(zhi)(zhi)得一提的是，《辦法》通過目錄引導企業不斷提高資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)術水平，提升綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)，促進綠(lv)色生(sheng)產(chan)(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》包括(kuo)工(gong)業固體(ti)廢物種類(lei)、綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)技(ji)術條件和要(yao)求(qiu)等內(nei)容。李金惠(hui)表(biao)示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》梳(shu)理了目前需(xu)要(yao)重點關注的工(gong)業固體(ti)廢物資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)種類(lei)、適用(yong)(yong)(yong)的技(ji)術規范和標準。“值(zhi)(zhi)得注意的是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目錄》將一些新興資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保溫材(cai)料(liao)、微晶材(cai)料(liao)、玻化(hua)(hua)微珠及(ji)其制品(pin)(pin)等，說明要(yao)推動我(wo)國資源(yuan)化(hua)(hua)技(ji)術快速發展(zhan)。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)規模穩(wen)步(bu)壯大，《工業(ye)綠色發展規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)率達到(dao)73%，主(zhu)要再生資源回(hui)收(shou)利(li)(li)用(yong)量達到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業(ye)內人士表示，距離(li)這(zhe)一(yi)目標，工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)產業(ye)發展還有(you)很(hen)長的一(yi)段路要走，同時將會(hui)釋(shi)放出廣(guang)闊(kuo)的發展空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一般工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產量(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年(nian)全國大(da)(da)、中(zhong)城市固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)污染環境防(fang)治年(nian)報(bao)》也(ye)顯示，2016年(nian)，214個大(da)(da)、中(zhong)城市一般工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產生量(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸，處置量(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸，貯存(cun)量(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸。一般工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量(liang)占利(li)用(yong)(yong)處置總量(liang)的48.0%，處置和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)的變(bian)化(hua)有統計范(fan)圍的變(bian)化(hua)導(dao)致的增(zeng)加(jia)，但工業規模的擴大是(shi)工業固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)增(zeng)加(jia)的主要因素。平均下來，我國工業固體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)量(liang)平均每年(nian)增(zeng)長10%，綜(zong)(zong)合(he)利用量(liang)平均每年(nian)也增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)品目錄(lu)》的出臺實施，工業固廢綜(zong)(zong)合(he)利用率尤其是(shi)大宗(zong)工業固廢的綜(zong)(zong)合(he)利用率，未來應(ying)會有更大幅度的提升。

目前，我(wo)國正處于工業(ye)化快速發展(zhan)時期，工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)場(chang)前景廣闊。根據有關機構預測，到2010年(nian)我(wo)國工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元(yuan)左右，到2015年(nian)全國工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)產(chan)值(zhi)約為(wei)(wei)5000億元(yuan)，產(chan)值(zhi)年(nian)復合增長率為(wei)(wei)10.76%，若(ruo)未來以8%為(wei)(wei)增長速度，未來我(wo)國工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)場(chang)前景廣闊。

三大(da)瓶頸待解

雖然目(mu)前我國(guo)工業固廢(fei)綜合利用和(he)處置能力有所提(ti)高，行業發展前景也大好(hao)，但(dan)是，業內人士表示，工業固廢(fei)處理仍存在(zai)技術掣(che)肘(zhou)、行業主體責任(ren)缺失、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業固體廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用當前的(de)主要問題是(shi)(shi)綜(zong)合利(li)(li)用技(ji)術(shu)(shu)手段單一(yi)。”李(li)金惠(hui)表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前的(de)主要資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)途徑就是(shi)(shi)制作(zuo)建(jian)材。雖然現在(zai)有利(li)(li)用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企業，但(dan)是(shi)(shi)在(zai)巨大的(de)固體廢(fei)(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)體量面(mian)前，在(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)手段和產(chan)品(pin)上沒有大突破，不足(zu)以改變整個行業對粉煤灰(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)傳統格局。“這就需要更(geng)(geng)有力(li)的(de)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發和政策驅(qu)動，對好技(ji)術(shu)(shu)給予更(geng)(geng)好地(di)扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)(shu)落地(di)。”

李(li)金惠進一(yi)步說，市場對(dui)新興資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品的反應較(jiao)為遲緩，資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品沒有(you)形(xing)成入市標(biao)準化(hua)(hua)體(ti)系(xi)，即缺失(shi)產(chan)品質(zhi)量標(biao)準、環保安全使(shi)用(yong)標(biao)準等。“因此，對(dui)于資(zi)(zi)源化(hua)(hua)利(li)用(yong)新產(chan)品，在扶持政策和(he)關鍵技術落地(di)的同時，產(chan)品質(zhi)量標(biao)準也需(xu)要更新或建立(li)，并增加安全使(shi)用(yong)相關環境和(he)健(jian)康(kang)考慮的內容。”

郭云高表(biao)示：“以(yi)前，我國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用的(de)(de)支持政策多采用利益疏(shu)導(dao)，以(yi)綜(zong)合(he)利用財(cai)政補貼的(de)(de)方式(shi)引導(dao)企(qi)業進行綜(zong)合(he)利用，對廢(fei)棄(qi)(qi)處理(li)責任(ren)(ren)強調(diao)不夠，對廢(fei)棄(qi)(qi)物綜(zong)合(he)利用的(de)(de)生態環(huan)境(jing)效益的(de)(de)認可不夠。應在強調(diao)工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用的(de)(de)責任(ren)(ren)者是(shi)廢(fei)棄(qi)(qi)物產生者的(de)(de)同(tong)時，根據工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用的(de)(de)生態環(huan)境(jing)效益給(gei)予合(he)理(li)的(de)(de)資金支持。”