工業固廢處理(li)需突破三大(da)瓶頸 引(yin)入第三方(fang)評(ping)價機制

日前，工業和(he)信息(xi)化部對外發布《工業固(gu)體廢物資源綜合利用(yong)(yong)評價管理暫(zan)行辦法(征求(qiu)意(yi)見稿)》和(he)《國家(jia)工業固(gu)體廢物資源綜合利用(yong)(yong)產(chan)品目錄(征求(qiu)意(yi)見稿)》，旨在建立科(ke)學規(gui)范的(de)工業固(gu)體廢物資源綜合利用(yong)(yong)評價機制，推(tui)動關鍵(jian)共性技術(shu)的(de)研發、應用(yong)(yong)和(he)推(tui)廣，實現產(chan)業規(gui)模化、高值(zhi)化、集約化發展(zhan)。

引(yin)入(ru)第三方評價機(ji)制(zhi)

工業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用評(ping)價是指對開展工業(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用的企業(ye)所利(li)用的工業(ye)固體(ti)廢物(wu)種類(lei)、數(shu)量進行核定(ding)(ding)，對綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)用的技術條(tiao)件和要求進行符合(he)(he)(he)性(xing)判定(ding)(ding)的活動。

為(wei)促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，《辦法》提出(chu)，評(ping)(ping)價(jia)(jia)機構依據本辦法及省級工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化(hua)主管(guan)部(bu)門(men)發布的實施細則(ze)等開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)，出(chu)具工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)評(ping)(ping)價(jia)(jia)報告。

中國環(huan)境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)(bao)聯合會(hui)(hui)廢(fei)棄(qi)物(wu)發電專委會(hui)(hui)秘書長(chang)郭云高則認為(wei)，《辦(ban)法(fa)(fa)》改變了(le)以前綜(zong)合利用的(de)前置審批和財政牽引的(de)做法(fa)(fa)，重點在事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后的(de)監(jian)管和服務。《辦(ban)法(fa)(fa)》提出，開(kai)展工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用評價(jia)的(de)企(qi)業(ye)，可依(yi)據評價(jia)結果(guo)按(an)有(you)關(guan)規(gui)定申請暫予免征環(huan)境保(bao)(bao)護稅及(ji)相關(guan)產業(ye)扶持(chi)等(deng)優(you)惠(hui)政策，表明《辦(ban)法(fa)(fa)》強化了(le)企(qi)業(ye)在工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合利用方(fang)面的(de)責任主體(ti)(ti)。

值(zhi)得(de)一提(ti)的(de)(de)是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引(yin)導企業(ye)不斷提(ti)高資源綜合(he)利用(yong)技術(shu)(shu)水(shui)平，提(ti)升(sheng)綜合(he)利用(yong)產品(pin)(pin)質量，促(cu)進(jin)綠色(se)生產和(he)綠色(se)消費。《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包(bao)括(kuo)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)種類(lei)、綜合(he)利用(yong)產品(pin)(pin)、綜合(he)利用(yong)技術(shu)(shu)條(tiao)件和(he)要求等內容。李金惠(hui)表(biao)示，《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳(shu)理了(le)目(mu)前需要重點關注的(de)(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)資源化產品(pin)(pin)種類(lei)、適用(yong)的(de)(de)技術(shu)(shu)規(gui)范和(he)標準。“值(zhi)得(de)注意的(de)(de)是，《產品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新興資源化產品(pin)(pin)列(lie)入其(qi)中，如保溫材(cai)料(liao)、微晶材(cai)料(liao)、玻化微珠及其(qi)制品(pin)(pin)等，說明要推動(dong)我國資源化技術(shu)(shu)快速發展。”

發展空間(jian)廣闊(kuo)

為促進工業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利用產(chan)業(ye)規模穩步壯大(da)，《工業(ye)綠(lv)色(se)發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(ye)固體(ti)廢(fei)物綜合(he)利用率達到73%，主要再生資源(yuan)回收(shou)利用量達到3.5億噸(dun)。然而，業(ye)內人士表示，距離這一目標(biao)，工業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利用產(chan)業(ye)發展(zhan)還有很長的一段路要走，同時將會釋放出廣闊的發展(zhan)空間。

數(shu)據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，我國一(yi)般(ban)(ban)工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)率(lv)為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發(fa)布的《2017 年(nian)全(quan)國大、中(zhong)城市固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)污染環境防治(zhi)年(nian)報》也顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，214個大、中(zhong)城市一(yi)般(ban)(ban)工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處(chu)(chu)置量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾(qing)倒丟棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸。一(yi)般(ban)(ban)工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)(yong)處(chu)(chu)置總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)(chu)置和(he)貯存(cun)(cun)分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產(chan)生量(liang)(liang)的(de)(de)變化有統計范(fan)圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)加，但(dan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大(da)是工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產(chan)生量(liang)(liang)增(zeng)加的(de)(de)主要因素。平(ping)均(jun)下來，我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產(chan)量(liang)(liang)平(ping)均(jun)每年增(zeng)長(chang)10%，綜合利(li)用量(liang)(liang)平(ping)均(jun)每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)出(chu)臺實施，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢綜合利(li)用率(lv)尤(you)其(qi)是大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢的(de)(de)綜合利(li)用率(lv)，未(wei)來應會有更大(da)幅度(du)的(de)(de)提升。

目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)正處于工業化快(kuai)速發展時期，工業固廢(fei)處理市(shi)(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。根據有(you)關機(ji)構預測(ce)，到(dao)2010年我(wo)國(guo)工業固廢(fei)產值(zhi)在(zai)3000億元(yuan)(yuan)左右，到(dao)2015年全(quan)國(guo)工業固廢(fei)市(shi)(shi)場(chang)產值(zhi)約為5000億元(yuan)(yuan)，產值(zhi)年復合增長率為10.76%，若(ruo)未來以8%為增長速度，未來我(wo)國(guo)工業固廢(fei)處理市(shi)(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。

三大(da)瓶頸待解

雖(sui)然(ran)目前我國工業固廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)和處(chu)(chu)置(zhi)能力有所提(ti)高(gao)，行(xing)業發展前景也大(da)好，但是，業內人士表示，工業固廢(fei)處(chu)(chu)理仍存在技術掣肘、行(xing)業主(zhu)體責(ze)任缺(que)失、資金利(li)用(yong)效(xiao)率低等三(san)大(da)瓶頸。

“工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)當前(qian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)問題是(shi)綜合利用(yong)技術(shu)(shu)手(shou)(shou)段(duan)單一(yi)。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤(mei)灰目前(qian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化途徑就(jiu)是(shi)制(zhi)作建材。雖然(ran)現(xian)在有利用(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取氧化鋁等的(de)(de)企業(ye)(ye)，但是(shi)在巨大(da)的(de)(de)固體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化體(ti)量(liang)面前(qian)，在資(zi)(zi)源(yuan)化手(shou)(shou)段(duan)和產品上沒有大(da)突破，不足以改(gai)變(bian)整個行業(ye)(ye)對粉煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)化的(de)(de)傳統(tong)格局(ju)。“這就(jiu)需要(yao)更有力(li)的(de)(de)技術(shu)(shu)研發和政策驅動，對好(hao)技術(shu)(shu)給予更好(hao)地扶植(zhi)，鼓勵新技術(shu)(shu)落地。”

李金惠(hui)進一(yi)步說，市場對(dui)(dui)新(xin)興資源化(hua)產(chan)品(pin)的(de)反應較為遲緩，資源化(hua)產(chan)品(pin)沒有形成入市標(biao)準化(hua)體(ti)系(xi)，即缺失產(chan)品(pin)質(zhi)量標(biao)準、環保(bao)安全使用(yong)標(biao)準等(deng)。“因此，對(dui)(dui)于資源化(hua)利用(yong)新(xin)產(chan)品(pin)，在扶持(chi)政策和(he)關(guan)鍵技術(shu)落地(di)的(de)同時(shi)，產(chan)品(pin)質(zhi)量標(biao)準也(ye)需(xu)要更(geng)新(xin)或(huo)建(jian)立(li)，并增(zeng)加(jia)安全使用(yong)相關(guan)環境(jing)和(he)健康考慮的(de)內容。”

郭云高表示：“以(yi)(yi)前(qian)，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)支持(chi)政策多采用(yong)(yong)利益疏導，以(yi)(yi)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)財(cai)政補(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)方式引導企業(ye)(ye)進行(xing)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)，對(dui)廢(fei)棄(qi)處理(li)責(ze)任(ren)強調(diao)不夠，對(dui)廢(fei)棄(qi)物綜合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態環(huan)境(jing)效益的(de)(de)(de)認可(ke)不夠。應(ying)在強調(diao)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)者(zhe)是廢(fei)棄(qi)物產生者(zhe)的(de)(de)(de)同時，根據工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)生態環(huan)境(jing)效益給予合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)資(zi)金支持(chi)。”