工業固廢處(chu)理需突破三(san)大瓶(ping)頸(jing) 引入第三(san)方評(ping)價機制(zhi)

日前，工業(ye)和(he)信息化部對外發布(bu)《工業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價(jia)管理暫行(xing)辦(ban)法(征求意見稿)》和(he)《國家工業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產品(pin)目錄(lu)(征求意見稿)》，旨在建立科學規(gui)范的(de)(de)工業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價(jia)機(ji)制，推動關鍵共(gong)性技(ji)術的(de)(de)研發、應用和(he)推廣，實現產業(ye)規(gui)模化、高值化、集(ji)約化發展。

引入第(di)三方評(ping)價(jia)機制

工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)評價(jia)是指對開展工業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的企業(ye)所(suo)利(li)(li)用(yong)的工業(ye)固體(ti)廢(fei)物種類、數(shu)量進行(xing)核定(ding)，對綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的技術條件和要求進行(xing)符合(he)性(xing)判定(ding)的活動。

為促進工業(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)發(fa)展，《辦(ban)法》提出，評(ping)價(jia)機構依據本(ben)辦(ban)法及省級工業(ye)和信息化主管部門發(fa)布(bu)的實(shi)施(shi)細則等開展工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合利用評(ping)價(jia)，出具工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合利用評(ping)價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯(lian)合(he)會(hui)廢棄物發電(dian)專委會(hui)秘書長郭(guo)云(yun)高(gao)則(ze)認為，《辦(ban)法(fa)(fa)》改(gai)變了(le)(le)以前(qian)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的前(qian)置審批和財(cai)政牽引的做法(fa)(fa)，重點在事(shi)中(zhong)事(shi)后的監管和服務。《辦(ban)法(fa)(fa)》提(ti)出，開(kai)展工(gong)業固體廢物資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用評價(jia)的企業，可依(yi)據評價(jia)結果(guo)按(an)有(you)關規定申請暫予免征環(huan)境(jing)保護(hu)稅及相關產業扶持(chi)等優惠政策，表(biao)明《辦(ban)法(fa)(fa)》強化了(le)(le)企業在工(gong)業固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用方面的責任(ren)主體。

值得(de)一(yi)提的是，《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)(lu)引導企(qi)業不斷提高資(zi)源綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用技(ji)術(shu)水平(ping)，提升綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促(cu)進(jin)綠(lv)色生產(chan)(chan)和(he)綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》包括工業固體(ti)廢物(wu)種類、綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用技(ji)術(shu)條件和(he)要(yao)(yao)求等內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》梳理了目(mu)(mu)前(qian)需(xu)要(yao)(yao)重點(dian)關注的工業固體(ti)廢物(wu)資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適用的技(ji)術(shu)規范(fan)和(he)標準。“值得(de)注意的是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》將一(yi)些(xie)新興資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其(qi)中，如保溫(wen)材料、微晶材料、玻化微珠及其(qi)制(zhi)品(pin)(pin)等，說明要(yao)(yao)推(tui)動(dong)我(wo)國資(zi)源化技(ji)術(shu)快速發展。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)資源綜合利(li)用產業規模(mo)穩步壯大，《工(gong)業綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物綜合利(li)用率(lv)達(da)到(dao)73%，主要再生資源回收(shou)利(li)用量達(da)到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業內人(ren)士表示(shi)，距離這一目標，工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)資源綜合利(li)用產業發展(zhan)還有很長的(de)(de)一段路要走，同時將(jiang)會釋放出廣闊的(de)(de)發展(zhan)空(kong)間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，我國一(yi)般工業固體(ti)(ti)廢物產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利用(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布的《2017 年(nian)(nian)全國大、中城市固體(ti)(ti)廢物污染環(huan)境防治年(nian)(nian)報》也顯(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市一(yi)般工業固體(ti)(ti)廢物產生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處置量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般工業固體(ti)(ti)廢物綜合(he)(he)利用(yong)量(liang)占利用(yong)處置總(zong)量(liang)的48.0%，處置和貯(zhu)存分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物產(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)(de)變化有統計范圍(wei)的(de)(de)(de)變化導致的(de)(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)(de)擴大是(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物產(chan)生(sheng)量(liang)增(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)主要因(yin)素。平均下(xia)來，我(wo)國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物產(chan)量(liang)平均每(mei)(mei)年增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)平均每(mei)(mei)年也(ye)增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)(de)(de)出臺(tai)實施(shi)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利(li)用率(lv)尤(you)其是(shi)大宗工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢的(de)(de)(de)綜(zong)合(he)利(li)用率(lv)，未(wei)來應(ying)會有更大幅度(du)的(de)(de)(de)提升。

目(mu)前(qian)(qian)，我國(guo)正(zheng)處于工業(ye)(ye)(ye)化快速發(fa)展時期，工業(ye)(ye)(ye)固廢處理(li)市場前(qian)(qian)景廣闊(kuo)。根(gen)據有關機(ji)構預測，到(dao)2010年我國(guo)工業(ye)(ye)(ye)固廢產(chan)(chan)值在3000億元左右，到(dao)2015年全國(guo)工業(ye)(ye)(ye)固廢市場產(chan)(chan)值約為(wei)5000億元，產(chan)(chan)值年復合(he)增(zeng)長(chang)率為(wei)10.76%，若未(wei)(wei)來(lai)以8%為(wei)增(zeng)長(chang)速度，未(wei)(wei)來(lai)我國(guo)工業(ye)(ye)(ye)固廢處理(li)市場前(qian)(qian)景廣闊(kuo)。

三大瓶(ping)頸待解

雖然目前我國工(gong)業(ye)(ye)固廢綜合利(li)用和(he)處置能力(li)有所提(ti)高(gao)，行業(ye)(ye)發展前景(jing)也大(da)好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)(ye)固廢處理(li)仍存在技術掣(che)肘、行業(ye)(ye)主體責任缺(que)失、資金利(li)用效率低等(deng)三大(da)瓶(ping)頸(jing)。

“工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)當前的主要(yao)(yao)問題(ti)是綜合(he)利(li)用(yong)(yong)技術(shu)(shu)手(shou)段單一。”李金惠表示(shi)，如富(fu)含(han)Si、Al、Ca的粉(fen)煤灰(hui)目前的主要(yao)(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途徑就(jiu)是制作建材。雖然現(xian)在有(you)利(li)用(yong)(yong)其制作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)鋁等(deng)的企(qi)業(ye)，但是在巨大的固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)(ti)量面前，在資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)段和產品上沒有(you)大突破，不足(zu)以改變(bian)整個(ge)行業(ye)對粉(fen)煤灰(hui)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的傳統格局。“這就(jiu)需(xu)要(yao)(yao)更有(you)力的技術(shu)(shu)研(yan)發(fa)和政策驅動，對好技術(shu)(shu)給予更好地(di)扶(fu)植，鼓(gu)勵新技術(shu)(shu)落地(di)。”

李金惠進一步說，市場對新(xin)興(xing)資源(yuan)化產品(pin)的反應較為遲緩(huan)，資源(yuan)化產品(pin)沒有形成入市標(biao)準(zhun)化體系，即缺失(shi)產品(pin)質(zhi)(zhi)量標(biao)準(zhun)、環(huan)保安全使用標(biao)準(zhun)等。“因此，對于資源(yuan)化利(li)用新(xin)產品(pin)，在扶持(chi)政策(ce)和關鍵(jian)技術(shu)落(luo)地的同時(shi)，產品(pin)質(zhi)(zhi)量標(biao)準(zhun)也需要更新(xin)或建立，并增加安全使用相關環(huan)境(jing)和健康考(kao)慮的內容(rong)。”

郭云高表示(shi)：“以(yi)前，我國工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利用(yong)的支持政策多采用(yong)利益疏導(dao)(dao)，以(yi)綜(zong)合利用(yong)財政補貼的方(fang)式引導(dao)(dao)企業進(jin)行綜(zong)合利用(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)處理責(ze)任(ren)(ren)強調不夠，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)合利用(yong)的生(sheng)態(tai)環境效益的認(ren)可不夠。應(ying)在強調工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利用(yong)的責(ze)任(ren)(ren)者是廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產生(sheng)者的同時，根據工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利用(yong)的生(sheng)態(tai)環境效益給(gei)予(yu)合理的資金(jin)支持。”