工(gong)業固廢處(chu)理需突破三大瓶頸 引(yin)入第三方評價機制

日前，工(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)信息化(hua)(hua)部對外(wai)發(fa)布《工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評價管理(li)暫行辦法(征求(qiu)意(yi)見稿)》和(he)(he)《國家工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)產品目錄(征求(qiu)意(yi)見稿)》，旨在建立科學(xue)規范(fan)的工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評價機制，推(tui)動關鍵共性技(ji)術的研發(fa)、應用(yong)和(he)(he)推(tui)廣，實現產業(ye)(ye)(ye)規模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展。

引入第三(san)方評價機制(zhi)

工業固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)評價是指(zhi)對(dui)開(kai)展工業固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)的企業所利(li)用(yong)的工業固(gu)體廢(fei)物種類、數量進行核定，對(dui)綜合利(li)用(yong)的技術條件和要(yao)求進行符(fu)合性(xing)判定的活動。

為促進(jin)工(gong)業(ye)固(gu)廢資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用產業(ye)發展(zhan)，《辦法》提(ti)出，評(ping)價(jia)機(ji)構依據本(ben)辦法及省級工(gong)業(ye)和信息化(hua)主管部門發布的實施細則等開展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用評(ping)價(jia)，出具工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用評(ping)價(jia)報告。

中國環(huan)境(jing)保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華(hua)環保聯合會廢棄物(wu)發(fa)電(dian)專(zhuan)委會秘書長郭云高則認為，《辦(ban)法(fa)》改變了(le)以前(qian)綜合利用(yong)的(de)(de)前(qian)置審批和(he)財政(zheng)牽引(yin)的(de)(de)做法(fa)，重(zhong)點在事中(zhong)事后的(de)(de)監管(guan)和(he)服(fu)務。《辦(ban)法(fa)》提出，開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資源綜合利用(yong)評價的(de)(de)企業(ye)，可依據評價結果按有關規定申請暫(zan)予免征環境(jing)保護稅及相關產業(ye)扶持等優惠政(zheng)策，表明《辦(ban)法(fa)》強化了(le)企業(ye)在工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合利用(yong)方面(mian)的(de)(de)責任(ren)主體(ti)。

值(zhi)得(de)一(yi)提的(de)(de)是，《辦(ban)法(fa)》通過目(mu)錄引(yin)導企(qi)業(ye)不斷提高資源綜(zong)合利(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)水(shui)平，提升(sheng)綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質量，促進(jin)綠色生產(chan)(chan)和綠色消(xiao)費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》包括工業(ye)固體(ti)廢(fei)物種類、綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合利(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)條件和要(yao)求等內(nei)容(rong)。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了(le)目(mu)前需要(yao)重點(dian)關注(zhu)的(de)(de)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)種類、適用(yong)的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)規范和標(biao)準(zhun)。“值(zhi)得(de)注(zhu)意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》將一(yi)些新興資源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)列入其中(zhong)，如(ru)保溫(wen)材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化微珠及其制品(pin)(pin)(pin)(pin)等，說(shuo)明要(yao)推(tui)動(dong)我國資源化技(ji)(ji)術(shu)快速發展。”

發展空(kong)間廣闊

為促進(jin)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用產業(ye)(ye)規模穩步壯(zhuang)大(da)，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發展(zhan)規劃(hua)(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)綜合利(li)(li)用率達到73%，主(zhu)要再生資(zi)源(yuan)回收利(li)(li)用量達到3.5億(yi)噸。然而，業(ye)(ye)內人士表示，距(ju)離這一目標(biao)，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用產業(ye)(ye)發展(zhan)還(huan)有很長的一段(duan)路要走，同(tong)時將會釋放(fang)出廣闊(kuo)的發展(zhan)空間。

數據(ju)顯示，2016年(nian)，我國一般工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)為30.92億(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)(he)(he)利(li)(li)用量(liang)為18.41億(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)(he)(he)利(li)(li)用率為59.52%。同時，原環(huan)保部發布的(de)《2017 年(nian)全(quan)國大(da)、中城(cheng)市固體(ti)廢(fei)物(wu)污染環(huan)境防治年(nian)報》也(ye)顯示，2016年(nian)，214個大(da)、中城(cheng)市一般工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜合(he)(he)(he)(he)利(li)(li)用量(liang)為8.6億(yi)噸(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)為3.8億(yi)噸(dun)，貯存(cun)量(liang)為5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄(qi)為11.7萬噸(dun)。一般工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)綜合(he)(he)(he)(he)利(li)(li)用量(liang)占利(li)(li)用處(chu)置(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)的變化(hua)有統計范(fan)圍(wei)的變化(hua)導致的增(zeng)(zeng)加，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)規模的擴大(da)(da)是工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)增(zeng)(zeng)加的主要因素。平均(jun)下來(lai)，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)(chan)量(liang)平均(jun)每年(nian)增(zeng)(zeng)長10%，綜(zong)合利用(yong)量(liang)平均(jun)每年(nian)也增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)(chan)品目(mu)錄》的出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合利用(yong)率尤其是大(da)(da)宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)的綜(zong)合利用(yong)率，未來(lai)應會(hui)有更大(da)(da)幅度(du)的提升。

目前，我(wo)國正處(chu)于工(gong)業(ye)化快速(su)發展時期，工(gong)業(ye)固廢處(chu)理市(shi)場(chang)前景(jing)廣(guang)闊。根據有關機(ji)構(gou)預測，到2010年我(wo)國工(gong)業(ye)固廢產(chan)值(zhi)在3000億元(yuan)左右，到2015年全(quan)國工(gong)業(ye)固廢市(shi)場(chang)產(chan)值(zhi)約為5000億元(yuan)，產(chan)值(zhi)年復合增長率(lv)為10.76%，若未來以(yi)8%為增長速(su)度，未來我(wo)國工(gong)業(ye)固廢處(chu)理市(shi)場(chang)前景(jing)廣(guang)闊。

三大(da)瓶頸待解

雖然目前(qian)我(wo)國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利用(yong)和處(chu)置能(neng)力有所提高，行(xing)業(ye)發展前(qian)景也大(da)好(hao)，但是，業(ye)內人士(shi)表示，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理(li)仍存在技術掣肘(zhou)、行(xing)業(ye)主體責任缺失、資(zi)金利用(yong)效(xiao)率低等三(san)大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體廢物資源綜(zong)合利用(yong)(yong)當前的(de)(de)主(zhu)要問題是(shi)綜(zong)合利用(yong)(yong)技(ji)(ji)術手(shou)段單(dan)一。”李金(jin)惠表示，如富(fu)含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤(mei)灰目前的(de)(de)主(zhu)要資源化途(tu)徑(jing)就是(shi)制(zhi)作建材。雖然現在(zai)有(you)利用(yong)(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取(qu)氧化鋁等的(de)(de)企業(ye)，但(dan)是(shi)在(zai)巨大的(de)(de)固體廢物資源化體量(liang)面前，在(zai)資源化手(shou)段和(he)產品上沒有(you)大突破，不足(zu)以改變整個行業(ye)對粉(fen)煤(mei)灰資源化的(de)(de)傳統格局。“這就需(xu)要更有(you)力(li)的(de)(de)技(ji)(ji)術研發和(he)政策(ce)驅動，對好技(ji)(ji)術給予更好地(di)扶(fu)植，鼓勵新技(ji)(ji)術落地(di)。”

李金惠進一步說，市場對(dui)新興資源化產(chan)(chan)品(pin)的(de)反(fan)應較為遲緩(huan)，資源化產(chan)(chan)品(pin)沒有形成(cheng)入市標(biao)準(zhun)化體(ti)系(xi)，即缺(que)失產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)準(zhun)、環保安全使用標(biao)準(zhun)等。“因此，對(dui)于資源化利用新產(chan)(chan)品(pin)，在(zai)扶持政(zheng)策和(he)關(guan)鍵技術落地的(de)同時，產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)準(zhun)也需(xu)要更(geng)新或建立，并增加安全使用相(xiang)關(guan)環境(jing)和(he)健(jian)康考慮的(de)內容。”

郭(guo)云高(gao)表示：“以前，我國(guo)工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)(de)支持(chi)政策(ce)多采用利(li)益疏(shu)導，以綜(zong)合(he)(he)利(li)用財政補(bu)貼的(de)(de)(de)方式引導企業(ye)進行(xing)綜(zong)合(he)(he)利(li)用，對(dui)廢(fei)(fei)棄處理(li)責(ze)任(ren)(ren)強調不夠(gou)，對(dui)廢(fei)(fei)棄物綜(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效(xiao)益的(de)(de)(de)認可(ke)不夠(gou)。應在(zai)強調工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)者是廢(fei)(fei)棄物產生(sheng)者的(de)(de)(de)同時(shi)，根據工業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效(xiao)益給予合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)資金支持(chi)。”